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拜登政府将使用外交政策增进天气目的实现、推动清洁能源生长,获取战略竞争优势和中国抗衡。
外地时间2020年11月24日,美国中选总统拜登宣布了由6名高级官员组成的国家清静和外交团队名单。除了布林肯任国务卿和沙利文担当国家清静照料之外,最为重量级的任命是,前国务卿约翰·克里将以总统天气特使的身份首次进入国家清静委员会。
克里的提名将向天下发出强烈信号:“天气问题是当务之急”。这批注拜登政府不但妄想重新加入巴黎天气协议,还准备将天气转变作为外交政策的重中之重。此种政策转变将导致国际商业、国际金融、避免核扩散和外交等领域一系列的转变。
拜顿时代的“天气外交”
第一,将“天气转变”条款置于国际商业规则,增进清洁能源产品和效劳商业。拜登政府允许使用商业政策扩大清洁能源产品商业比重。为实现天气目的,能源转型势必加大加速,清洁能源手艺和产品,如电池、太阳能电池板以及氢能等低碳燃料的全球运输量将大幅增添;指幢惶乩势照府削弱的商业规范将是拜登的主要思量。
第二,将“天气转变”条款置于金融贷款规则,增进低碳能源手艺开发和基础设施建设。2018年美国两党配合通过立法,建设了美国国际开发金融公司(DFC)。借助该机构,美国可以取得“一石多鸟”的功效。一是在与其他开发性金融机构的相助时更多展示美国的理念,对天下银行、国际钱币基金组织等多边金融机构以及许多地区性开发银行施展重大影响。二是美国政府现在有更大的盘旋余地举行股权投资和贷款,这使美国更容易与其他国家、多边开发银行和私人投资者相助。三是通过将天气转变问题提升为DFC的头号使命,缓解私营部分的投资障碍,如项目时间过长和本币汇率波动,并资助“解锁”启动全球清洁能源投资所需的数万亿美元的资金。四是把开发性金融拓展为美国主要的“软实力”,向新兴市场国家提供“更优”的投融资选择,抗衡中国的“一带一起”建议。
第三,将“天气转变”条款置于对外助助规则,推行“债务换天气”计划。拜登政府包管,将会推行美国2014年做出的向贫穷国家提供天气相关援助的允许,其中有20亿美元尚未兑现。美国财务部的其他天气金融手段还包括债务减免,以“债务换天气”方法开展债务重组谈判。这种模式,可以推动对低碳能源、能源效率或森林;ず推渌蓟愕耐蹲。
第四,将“天气转变”条款纳入立异研发重点,增添联邦能源立异的资助。立异是实现天气目的的要害。国际能源署预计,若2050年前抵达净零排放,累计减排量的一半将依赖尚未商业化应用的手艺。因此,立异的看法可望获得两党在可再生能源、新生代核能和碳捕获等一系列手艺开发上的配合支持。拜登政府已允许,大幅增添清洁能源立异研发资金并开展多边相助。通过天气外交,拜登政府可以与其他国家建设研发相助,并通过允许拥有差别手艺的国家分摊本钱和专业知识,加速新手艺的开发。通过立异改变清洁能源的本钱状态,可以加速其他国家的转型程序,并为清洁能源公司翻开新市场。
第五,通过“天气外交”,促压其他国家兑现允许。在重新加入巴黎天气协议后,拜登政府可能不会止步于更高减排目的的谈判,并将重点放在兑现国家允许的实验上。拜登政府以为,目的很主要;但问题是许多国家并没有兑现当初的允许。拜登政府可以使用手艺和对外助助,例如通过美国国际开发署和国家实验室,来缩小雄心与现实之间的差别。主要要害应该是开发新的金融工具、手艺立异和经济多样化战略,以资助中国、印度和其他排放量迅速上升的国家;不但阻止新建燃煤电厂,还要逐步镌汰现有电厂的排放。
拜登“天气外交”的影响
拜登的“天气外交”的初志和着眼点,是为海内效劳。一是创作就业时机。新冠肺炎疫情一连,使得美国失业率抵达7%~8%。拜登的海内天气议程,就是想通过清洁能源公司生长让美国人重返事情岗位。这既能镌汰排放又能刺激就业增添的外交政策工具,将弥合两党的破碎,因此更具吸引力,还会增进立异投资。二是创立竞争优势和出口时机。使用出口信贷帮助储能手艺等战略性清洁能源行业生长;明确美国国际开发金融公司(DFC)职责,为美国能源手艺、修建或基础设施领域的企业提供资金,支持其获得外洋投资时机、提高竞争能力。
拜登的“天气外交”,可能主要剑指中国。两国的排放量占全球总排放量的近一半,因此继续生长奥巴马开启的双边天气外交至关主要。只管中国最近允许到2060年实现碳中和,但拜登以为中国尚没有改变2030年的碳强度目的。因此,拜登政府势须要推动中国取得更快希望。其回归世贸组织的商业规范,还可能镌汰中美之间的商业摩擦,增添能源和清洁能源产品的商业。然而,民主党政府向来热衷网络清静、知识产权和人权等问题,这可能会破损包括能源手艺和产品在内的商业相助。因此,用清洁能源立异政策获取战略竞争优势和中国抗衡,或将是拜登对华“天气外交”的焦点,即拜登挑选的国家清静照料杰克·沙利文所提出的对华“竞合”战略。
拜登的“天气外交”,对全球能源市场的影响显而易见。在利好清洁能源公司和手艺生长的同时,也将攻击油气市场。第一,最主要的影响未来自伊核协议的回归。随着对伊制裁的逐步扫除,大宗的伊朗石油将返回本已供过于求的市场,从而进一步压低油价,只管疫苗启用的新闻正在提振大宗商品价钱。第二,拜登中选总统,增添了对俄罗斯进一步制裁的可能性(主要针对俄能源公司)。同时,处于沙美关系恶化的担心,可能促使沙特和俄罗斯在“欧佩克+”中增强相助。第三,拜登允许榨取在联邦土地上租赁新的油气区块,将逐渐影响海内油气生产、造成海内油气供需趋紧。第四,拜登阻止美国自然气放空燃烧和甲烷走漏的政策,会使美国的油气出口在情形标准较高的欧盟等市场更具竞争力。拜登为实现天气目的和增进深度脱碳所做的重大起劲,终将抑制对全球化石燃料的需求,其对油气行业的最大影响将随着时间的推移而逐步展现。
剖析以为,拜登政府在外洋推动天气行动的能力与其内政息息相关。其在海内取得的希望将提高在全球的信誉,并会影响如领土碳调解等手段的推进。与此同时,其海内政策纵然受制于国会破碎,也可能通过拜登的权威在全球舞台上获得放大,从而使用外交政策工具资助实现海内清洁能源增添和海内经济苏醒。
责任编辑:周志霞
znzhouzhixia@163.com